解读2024年政府工作报告：文化、旅游新提法
The following article is from 中国出版传媒商报 Author 陈麟 王双双
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3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京正式开幕，李强总理在大会上作2024年政府工作报告。全文提及“文化”“旅游”“文旅”共15次，并明确提出“大力发展文化产业”，为2024年文化产业和旅游业高质量发展指明方向。其中，8大关键词在今年的政府工作报告中首次被提出，“全民阅读”连续11年写入政府工作报告，值得我们重点关注！
编审 | 时光
编辑 | 半岛
来源 | 中国旅游报、中国出版营销周报、中国出版传媒商报、言之有范
一、一图了解政府工作报告中的文旅关键词
十四届全国人大二次会议开幕会于3月5日9时在北京人民大会堂举行，习近平等党和国家领导人出席大会。国务院总理李强作政府工作报告。
二、一图读懂2024年政府工作报告文化出版领域重点内容（含2023年对比）
三、“全民阅读”连续11年写入政府工作报告
3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会。
记者陈麟、王双双 （中国出版传媒商报） 在现场获悉，今年政府工作报告中与文化产业相关要点：
丰富人民群众精神文化生活。深入学习贯彻习近平文化思想。广泛践行社会主义核心价值观。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业。深入推进国家文化数字化战略。深化全民阅读活动。完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化。创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平。大力发展文化产业。开展第四次全国文物普查，加强文物系统性保护和合理利用。推进非物质文化遗产保护传承。深化中外人文交流，提高国际传播能力。加大体育改革力度。做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工作。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。
其中深入学习贯彻习近平文化思想、深化全民阅读活动、国家文化数字化战略、大力发展文化产业等表述引起业内广泛关注。相比往年政府工作报告，今年有哪些新看点？
“习近平文化思想”首次进入政府工作报告。习近平文化思想于2023年10月7日至8日在北京召开的全国宣传思想文化工作会议上首次提出，总结了习近平总书记在新时代文化建设方面的新思想新观点新论断，内涵十分丰富、论述极为深刻。
今年年初召开的2024年全国新闻出版局（版权局）局长会议提出“深入学习贯彻习近平文化思想”。今年政府工作报告强调“深入学习贯彻习近平文化思想”，对出版行业而言，这一思想将持续引领业界自觉学习，成为新时代新征程推进宣传思想文化工作的强大思想武器和科学行动指南。
从2014年开始，“全民阅读”已经连续11次写入政府工作报告。
回溯往年政府工作报告中，关于“全民阅读”的提法有哪些变化：
2023年：“深入推进全民阅读”。
2022年：“深入推进全民阅读”。
2021年：“倡导全民阅读”。
2020年：“倡导全民健身和全民阅读”。
2019年：“倡导全民阅读，推进学习型社会建设”。
2018年：“倡导全民阅读，建设学习型社会”。
2017年：“大力推动全民阅读，加强科学普及”。
2016年：“深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度”。
2015年：“提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质”。
2014年：“促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读”。
可以看到，从2014年到2016年的表述是“倡导全民阅读”，2017年则是“大力推动全民阅读”，让出版发行业上下极为振奋。经历从2018年到2021年的“倡导全民阅读”之后，2022年和2023年的表述则是“深入推进全民阅读”。
今年政府工作报告提出“深化全民阅读活动”，这一表述与党的二十大报告中的提法一致。党的二十大报告写入了“深化全民阅读活动”，这是“全民阅读”第二次写入全国党代会报告。2012年，党的十八大报告写入“开展全民阅读活动”，将之列为建设社会主义文化强国的一项重要举措。从“开展”到“深化”，令出版人为之振奋。
2022年4月23日上午，习近平总书记致信祝贺首届全民阅读大会举办，让第27个世界读书日变得意义非凡。这是“全民阅读”在政府工作报告中连续亮相后，以更加丰富饱满的姿态落地，迈出了更具实质性的一步，打开了全民阅读新境界。
2023年4月23日，第二届全民阅读大会在杭州举办。会议指出，要把阅读作为最基本的文化建设，大力倡导读书之风，充分发挥阅读在传播思想文化、提升国民素养、传承民族精神、涵育文明风尚等方面的重要作用。要坚持为人民出好书，要着力满足人民的阅读需求，要大力倡导全民阅读、终身学习的理念。
今年政府工作报告首次提出“深入推进国家文化数字化战略”，是党中央、国务院历来高度重视国家文化数字化工作的又一体现。
从近年来相关政策可以看到，我国不断加强数字文化产业顶层设计，陆续出台了各项支持举措。比如2017年出台的《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》明确了我国数字文化产业的基本概念；2020年印发《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，为我国数字化建设迈向更高水平进一步指明方向；2021年，实施文化产业数字化战略被正式写入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要；2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，提出了八项重点任务，其中一项就是加快文化产业数字化布局。
内容生产是文化产业数字化的重要根基，对出版行业来说，未来仍将要继续推进企业数字化建设，提高数字化内容生产水平，保障数字文化新业态长远发展，助力推进实施国家文化数字化战略。
纵观往年政府工作报告中关于文化产业的表述，2017年提出“加快培育文化产业”，2018年提出“加快文化产业发展”，2019年则是“推动文化事业和文化产业改革发展”，再从2023年的“支持文化产业发展”到今年的“大力发展文化产业”，这些表述的变化，充分彰显了国家对于文化产业的高度重视以及长远布局。
我国历来重视文化事业和文化产业的发展，党的二十大报告中也强调了要繁荣发展文化事业和文化产业，健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略。
出版业作为文化产业的重要组成部分，必须要更注重提供高质量文化供给，满足读者的多样化需求，助力我国实现文化强国建设的战略目标。
相比2023年政府工作报告中提出的“弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承”，今年的政府工作报告更是细化任务要求，明确指出“开展第四次全国文物普查，加强文物系统性保护和合理利用。”同时提出“推进非物质文化遗产保护传承。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物保护利用和文化遗产保护传承。中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》《关于推进新时代古籍工作的意见》等文件，推动文化遗产保护利用工作不断迈上新台阶。
继“国际传播”2014年~2016年连续3年、2023年写入政府工作报告之后，2024年“国际传播”继续写入报告。
从“加强国际传播能力建设”到“提升国际传播效能”再到“深化中外人文交流，提高国际传播能力”，对于出版业的国际传播提出了更明确的要求。如何深化成为摆在出版人面前的重要课题。
《出版业“十四五”时期发展规划》提出的“加强出版走出去内容建设、拓展出版走出去方式渠道、增强出版国际竞争力影响力”等要求，需要出版人深入践行。
四、解读2024年政府工作报告：大力发展文化产业！8大关键词首次提出！
3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京正式开幕，李强总理在大会上作2024年政府工作报告。全文提及“文化”“旅游”“文旅”共15次，并明确提出“大力发展文化产业”，为2024年文化产业和旅游业高质量发展指明方向。其中，8大关键词在今年的政府工作报告中首次被提出，值得我们重点关注！
2023年10月，全国宣传思想文化工作会议首次提出习近平文化思想。习近平文化思想阐述了新时代文化建设的基本内容，创造性提出“两个结合”，即“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”重大论断，提出“建设中华民族现代文明”宏伟目标。2024年政府工作报告在提及文化相关问题时首先提出“深入学习贯彻习近平文化思想”，开宗明义指出2024年文化建设、精神文明建设、文化事业和文化产业发展的根本遵循。
今年，“深入推进国家文化数字化战略”首次列入政府工作报告。2022年5月，《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》标志着文化数字化从专项工程上升为国家战略。2023年中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，再次明确推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。在文化数字化战略的强力推动下，智慧旅游在2023年亮点频现，新空间、新场景、新业态不断涌现。深入推进国家文化数字化战略在促进我国文化发展、维护我国文化安全、推进我国文化产业高质量发展方面具有重要作用。
2022、2023年政府工作报告均提出“加强和创新互联网内容建设”。根据市场发展情况和建设需要，2024年政府工作报告在互联网内容领域的表述调整为“完善网络综合治理，培育积极健康、向上向善的网络文化”。一方面，工作重点从“建设”转为“综合治理”，标志着近年来我国网络生态治理和网络文明建设成效显著，意味着我国互联网内容领域逐步迈向高质量发展阶段。另一方面，报告提到“网络文化”，响应了《数字中国建设整体布局规划》中提出的“大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品”工作部署。
2024年政府工作报告强调文化惠民工程实施的创新性，并首次提出“提高公共文化场馆免费开放服务水平”。自党的十七大提出“文化惠民工程”以来，我国公共文化服务体系建设高速发展，人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求得到极大满足。文化和旅游部数据显示，我国目前已有基层文化馆、图书馆分馆和服务点数量超10万个，国内新型公共文化空间覆盖数已超过3.35万个。新型公共文化空间正在成为丰富基层公共文化服务形态，满足群众多元化需求的重要载体。随着文化惠民工程的创新推进，“提高服务水平”被列为下一步工作重点，以满足人民对精神文化生活的新期待。
2023年10月国务院印发了《关于开展第四次全国文物普查的通知》，第四次全国文物普查也被列为2024年文物领域的核心工作。2024年政府工作报告同时强调了加强文物系统性保护，并提出加强文物合理利用。我国现有57项世界遗产，各类不可移动文物76.67万处，国有可移动文物1.08亿件套，全国重点文物保护单位5058处，备案的博物馆超过了六千家，如何唤醒文物资源的当代价值，是我们2024年工作的重点。
“推进非物质文化遗产保护传承”今年首次被单独列为重点工作条目。非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分，是中华文明多元一体、绵延传承的生动见证。2023年文化和旅游部印发《关于推动非物质文化遗产与旅游深度融合发展的通知》，非物质文化遗产与旅游的深度融合发展为非物质文化遗产提供了更多的实践和应用场景，对于扎实做好非物质文化遗产的系统性保护、促进旅游业高质量发展具有重要意义。同时，在全媒体传播时代，非物质文化遗产借助数字化手段和网络渠道迸发出新的生机与活力，并通过与手工、时尚、户外旅游等内容的紧密融合，逐渐为广大人民，尤其是年轻人所喜爱和追捧，这也为非物质文化遗产的保护传承提供了良好的环境生态。
2022年政府工作报告提出“建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。”，2023年政府工作报告提出“全民健身广泛开展”今年政府工作报告则重点强调“加大体育改革力度”，并提出“建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展”。在北京冬奥会、成都大运会、杭州亚运会和亚残运会相继成功举办的助推下，2023年群众体育蓬勃开展。2023年12月全国体育局长会议提出,要把推进体育高质量发展作为第一任务。要坚持深化体育改革，先立后破，稳妥推进，以改革赋能体育高质量发展。此外，随着贵州“村超”“村BA”的火爆出圈，文体旅赋能乡村振兴一跃成为关注焦点。文体旅融合被贵州、辽宁、湖北、河北、广东等省份列入2024年重点工作安排，文体旅产业融合将在2024年迎来进一步发展。
2023年中央经济工作会议提出“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点”。2024年政府工作报告将这一点列为培育壮大新型消费的重点工作之一。2023年国内旅游市场强势复苏，据文化和旅游部数据显示及测算：2023年，国内出游人次48.91亿，同比增长93.3%；国内游客出游总花费4.91万亿元，同比增长140.3%；国内出游人次和国内旅游收入分别恢复到2019年的81.38%、85.69%。“为一场演唱会奔赴一座城”“跟着赛事去旅游”等新旅游观念层出不穷，文旅消费成为扩大内需的有效途径，“文娱旅游”在2024年的发展值得期待。
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